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1884年11月19日,任命劉錦棠為新成立之新疆行省的首任巡撫。新疆自乾隆年間併入大清帝國版圖,長期以來進行屯田式的軍事統治,同時也作為放逐重刑囚犯的地方。直到晚清西北發生嚴重回亂,以及俄國覬覦伊犁等領土後,方始重視其戰略地位,並積極從事建設開發,這個決定對後來的中國領土與陸疆防衛影響深遠。有關清末以後中國對於西北拓殖的思想與實踐,可參考本所研究成果:張力,〈近代國人的開發西北觀〉。
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